भारतीय संविधान संसद और राज्य विधानसभाओं को उनके अधिकार क्षेत्र के भीतर कानून बनाने का अधिकार देता है। संविधान में संशोधन करने के बिल केवल संसद में पेश किए जा सकते हैं, लेकिन यह शक्ति निरपेक्ष नहीं है। यदि सर्वोच्च न्यायालय संसद द्वारा संविधान के साथ असंगत किसी भी कानून का पता लगाता है, तो उस कानून को अमान्य घोषित करने की शक्ति है।
इस प्रकार, मूल संविधान के आदर्शों और दर्शन को संरक्षित करने के लिए, सर्वोच्च न्यायालय ने मूल संरचना सिद्धांत को निर्धारित किया है। सिद्धांत के अनुसार, संसद सिद्धांत की मूल संरचना को नष्ट या परिवर्तित नहीं कर सकती है।
संविधान की मूल संरचना का विकास
भारत के संविधान में “मूल संरचना” शब्द का उल्लेख नहीं है। लोगों के मूल अधिकारों और आदर्शों और संविधान के दर्शन की रक्षा के लिए समय-समय पर न्यायपालिका के हस्तक्षेप से अवधारणा धीरे-धीरे विकसित हुई।
सम्बन्धित वाद
प्रथम संविधान संशोधन अधिनियम, 1951 को शंकरी प्रसाद बनाम भारत संघ मामले में चुनौती दी गई थी। संशोधन को इस आधार पर चुनौती दी गई थी कि यह संविधान के भाग- III का उल्लंघन करता है और इसलिए इसे अमान्य माना जाना चाहिए। सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि अनुच्छेद 368 के तहत संसद को मौलिक अधिकारों सहित संविधान के किसी भी हिस्से में संशोधन करने की शक्ति है। कोर्ट ने सज्जन सिंह बनाम राजस्थान राज्य, 1965 के मामले में वही फैसला दिया।
गोलक नाथ बनाम पंजाब राज्य, 1967 मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने अपने पहले के फैसले को रद्द कर दिया। सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि संसद के पास संविधान के भाग III में संशोधन करने की कोई शक्ति नहीं है क्योंकि मौलिक अधिकार पारंगत और अपरिवर्तनीय हैं। सर्वोच्च न्यायालय के फैसले के अनुसार, अनुच्छेद 368 केवल संविधान में संशोधन करने की प्रक्रिया को समाप्त करता है और संसद को संविधान के किसी भी भाग में संशोधन करने के लिए पूर्ण अधिकार नहीं देता है।
केसवानंद भारती बनाम केरल राज्य, 1973 के मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने गोलकनाथ मामले में अपने फैसले की समीक्षा करके 24 वें संविधान संशोधन अधिनियम की वैधता को बरकरार रखा। सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि संसद के पास संविधान के किसी भी प्रावधान को संशोधित करने की शक्ति है, लेकिन ऐसा करने पर, संविधान की मूल संरचना को बनाए रखना है। लेकिन शीर्ष अदालत ने बुनियादी ढांचे की कोई स्पष्ट परिभाषा नहीं दी। यह माना गया कि “संविधान की मूल संरचना को संविधान संशोधन द्वारा भी निरस्त नहीं किया जा सकता है”। फैसले में, संविधान की कुछ बुनियादी विशेषताएं, जिन्हें न्यायाधीशों द्वारा सूचीबद्ध किया गया था।
संविधान की मूल संरचना निम्नलिखित हैं:
1. संविधान की सर्वोच्चता
संविधान सर्वोच्च , सभी अंग संविधान में उल्लिखित प्रक्रियाओं के अनुसार कार्य करेंगे और संविधान द्वारा उल्लिखित सीमाओं का पालन करेंगे।
2. संप्रभु, समाजवादी, धर्मनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक, गणराज्य
भारतीय संविधान की प्रस्तावना का उद्देश्य एक संप्रभु, समाजवादी, धर्मनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक, गणराज्य की स्थापना करना है।
शब्द ‘धर्मनिरपेक्ष’ का तात्पर्य है कि राज्य का कोई विशिष्ट धर्म नहीं है। लोग किसी भी धर्म का अभ्यास करने के लिए स्वतंत्र हैं। सभी धर्मों का सम्मान किया जाएगा।
गणतंत्र राज्य में, किसी भी वंशानुगत प्रक्रिया का पालन नहीं किया जाएगा और सरकार स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों द्वारा चुना जाएगा।
3. सरकार का संसदीय स्वरूप
भारत में सरकार का संसदीय स्वरूप है। सरकार के संसदीय स्वरूप में, राष्ट्रपति राज्य का संवैधानिक प्रमुख होता है। प्रधानमंत्री राज्य का कार्यकारी प्रमुख होता है। मंत्रिपरिषद प्रधान मंत्री के अधीन काम करती है और सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होती है। लोकसभा के सदस्यों का चुनाव नागरिकों द्वारा 5 वर्ष की अवधि के लिए किया जाता है। इसी तरह की प्रक्रिया राज्यों द्वारा अपनाई जाती है। इसलिए इस सरकार को एक जिम्मेदार सरकार कहा जााता है।
4. लचीला और कठोर संविधान
भारतीय संविधान के कुछ प्रावधान कठोर हैं और कुछ लचीले हैं। सामान्य तौर पर लिखित संविधान प्रकृति में कठोर होता है लेकिन भारतीय संविधान कठोरता और लचीलेपन का एक सुंदर मिश्रण है। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 368 में संशोधन के तीन तरीकों का उल्लेख है।
5. शक्तियों का विभाजन
संविधान केंद्र और राज्य के बीच शक्तियों का विभाजन प्रदान करता है। सरकार के दो स्तर प्रदान किए गए हैं। संघ सूची में वर्णित विषयों पर कानून बनाने की शक्ति केंद्र सरकार के पास है और राज्य सरकार के पास राज्य सूची में वर्णित विषयों पर कानून बनाने की शक्ति है जबकि समवर्ती सूची में वर्णित विषयों पर दोनों सरकार विधि बना सकती है।
6. लिखित संविधान
भारत का संविधान एक लिखित संविधान है। लिखित संविधान केंद्र और राज्य की शक्ति को विभाजित रखता है और संघर्ष की संभावना कम हो जाती है।
7. मौलिक अधिकार
संविधान के भाग III में मौलिक अधिकारों का उल्लेख किया गया है। मौलिक अधिकार लोगों की रक्षा करते हैं और सरकारी अधिकारियों की शक्तियों को सीमित करने का काम करते हैं। आपात स्थिति के अलावा राज्य इन अधिकारों को नहीं छीन सकती।
8. मौलिक कर्तव्य
संविधान के भाग IV-A में मौलिक कर्तव्य शामिल हैं। यह हिस्सा नागरिकों द्वारा किए जाने वाले कुछ कर्तव्यों को निर्धारित करता है। इस भाग का मूल उद्देश्य नागरिकों को जागरूक करना है कि उन्हें एक आचार संहिता का पालन करने की आवश्यकता है।
9. स्वतंत्र न्यायपालिका
न्याय के उचित वितरण के लिए एक स्वतंत्र और निष्पक्ष न्यायपालिका आवश्यक होती है। न्यायपालिका संविधान के तहत प्रदत्त नागरिकों के अधिकारों की रक्षा करती है। इसके अलावा, न्यायपालिका अंतर-राज्य और केंद्र-राज्य विवादों के निपटारे में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।
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